Имеется развитый частный сектор, который
регулируется посредством вмешательства государства в ценообразование в
отдельных секторах (в первую очередь речь идет о естественных
монополиях), предоставления субсидий, а также макроэкономического
регулирования на основе управления государственными расходами,
налогообложения и денежно-кредитных инструментов. Государство может
также являться прямым поставщиком услуг и использовать свои фискальные
(налогово-бюджетные) полномочия для более справедливого
перераспределения доходов и богатства. В период перехода от социалистических (или централизованно
планируемых) к рыночным экономикам, который с конца 1980-х – начала
1990-х гг. идет в России и других странах Центральной и Восточной Европы,
роль государства кардинальным образом меняется. При этом происходит
трансформация системы, при которой органы государственной власти
непосредственно управляли большинством имевших место экономических и
социальных процессов, на другую, при которой государство играет главным
образом регулятивную роль. Процесс перехода является очень сложным и,
скорее всего, на практике окажется достаточно длительным. Самыми
важными экономическими условиями ухода от социалистической системы
являются приватизация и ограничение права государственной собственности
на субъекты хозяйственной деятельности, децентрализация процесса
принятия политических и экономических решений и становление новой
системы экономического регулирования. В число этих условий входит и создание новой системы управления
общественными финансами, ориентирующейся на оптимальное сочетание
9
рыночных механизмов и государственного управления смешанной
экономикой в демократическом обществе. Противопоставлять рынок и государство бессмысленно, прежде всего
потому, что, с одной стороны, государство является источником законов,
определяющих важнейшие институты рыночной экономики. Вся система
рыночного обмена, оформляемая в виде добровольных сделок (трансакций),
на самом деле базируется на системе тщательно разработанных
законодательных установлений, не только упорядочивающих рыночные
отношения, но и предусматривающих определенные меры, принуждающие к
их исполнению.
Обеспечение прав собственности, составляющей основу
рыночной экономики, — это тоже важнейшая прерогатива государства. С
другой стороны, эффективно функционирующая рыночная экономика создает
предпосылки для выполнения государством возложенных на него функций,
причем не только за счет формирования бюджетных доходов, но и создания
основы для формирования и развития демократических институтов. Поэтому
эффективное государство, как правило, сочетается с эффективной
экономикой и наоборот. Деятельность государства необходима прежде всего в
случаях так называемых «провалов рынка», т. е. тех звеньев хозяйственной
системы, где рынок в его «чистом» виде не работает. Подобные провалы
возникают в условиях монополии, недостатка или асимметрии (различий в
возможности получения) информации, при появлении внешних (выходящих
за пределы получения прибыли) эффектов экономической деятельности, а
также в условиях различных форм проявления социальной несправедливости.