Читать онлайн «Доказывание по делам об оспаривании нормативных правовых актов»
Автор В. С. Никитин
Никитин С. В. Доказывание по делам об оспаривании нормативных правовых актов // Российская юстиция. 2009. N 12. С. 43 - 47.
ДОКАЗЫВАНИЕ ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
С. В. НИКИТИН
Никитин С. В. , кандидат юридических наук, заведующий кафедрой гражданского, арбитражного и административного процессуального права, проректор Российской академии правосудия.
Процессуальное доказывание по делам об оспаривании нормативных правовых актов обладает существенной спецификой, связанной с тем, что по этим делам предметом судебного исследования и доказательственной деятельности заинтересованных лиц выступает явление сугубо правового характера - законность нормативных правовых актов. Суд по этим делам, с учетом доводов заявителя, органа (должностного лица), принявшего нормативный акт, иных заинтересованных лиц оценивает соответствие содержания спорного акта закону или иному нормативному акту большей юридической силы, правомочие органа или должностного лица на принятие данного акта, соблюдение процедуры (порядка) принятия и обнародования нормативных актов и т. д. В исковом производстве указанные обстоятельства относятся не к фактической, а юридической основе дела. Стороны и третьи лица ссылаются на них при обосновании своей правовой позиции по делу, а суд оценивает эти обстоятельства при выборе подлежащих применению правовых норм, квалификации спорных правоотношений, установлении субъективных прав и обязанностей сторон.
Все это дало основание ряду авторов высказать мнение, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов вообще не проводится процессуальное доказывание. Так, М. К. Треушников отмечает, что по указанным делам нет предмета доказывания в традиционном понимании этого явления как совокупности юридических фактов основания иска и возражения против него, отсутствуют, как правило, доказательства как носители фактической информации и нет доказывания как логико-практической деятельности, связанной с оперированием судебными доказательствами. По мнению автора, по этим делам доказывание имеет характер чисто логических операций <1>.
--------------------------------
<1> Треушников М. К. Судебные доказательства. М. , 2005. С. 57.
Другие авторы полагают, что по этим делам доказывание все же имеет место <2>. При этом Ю. А. Попова обращает внимание на специфику доказывания по делам об оспаривании нормативных актов, которая, по ее мнению, заключается в том, что предметом доказывания являются факты правового характера <3>. В свою очередь, М. С. Носенко отмечает, что при оспаривании нормативных правовых актов участниками процесса осуществляется доказывание фактов, имеющих значение для дела, к которым автор относит факты, с которыми закон связывает действительность нормативного правового акта <4>.
--------------------------------
<2> Кирсанов В. А. Теоретические проблемы судопроизводства по оспариванию нормативных правовых актов: Дис. канд. юрид. наук. М. , 2001. С. 153 - 165; Носенко М. С. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции: Дис. канд. юрид. наук. М. , 2001. С. 121 - 130;.
<3> Попова Ю. А.
ДОКАЗЫВАНИЕ ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ
С. В. НИКИТИН
Никитин С. В. , кандидат юридических наук, заведующий кафедрой гражданского, арбитражного и административного процессуального права, проректор Российской академии правосудия.
Процессуальное доказывание по делам об оспаривании нормативных правовых актов обладает существенной спецификой, связанной с тем, что по этим делам предметом судебного исследования и доказательственной деятельности заинтересованных лиц выступает явление сугубо правового характера - законность нормативных правовых актов. Суд по этим делам, с учетом доводов заявителя, органа (должностного лица), принявшего нормативный акт, иных заинтересованных лиц оценивает соответствие содержания спорного акта закону или иному нормативному акту большей юридической силы, правомочие органа или должностного лица на принятие данного акта, соблюдение процедуры (порядка) принятия и обнародования нормативных актов и т. д. В исковом производстве указанные обстоятельства относятся не к фактической, а юридической основе дела. Стороны и третьи лица ссылаются на них при обосновании своей правовой позиции по делу, а суд оценивает эти обстоятельства при выборе подлежащих применению правовых норм, квалификации спорных правоотношений, установлении субъективных прав и обязанностей сторон.
Все это дало основание ряду авторов высказать мнение, что по делам об оспаривании нормативных правовых актов вообще не проводится процессуальное доказывание. Так, М. К. Треушников отмечает, что по указанным делам нет предмета доказывания в традиционном понимании этого явления как совокупности юридических фактов основания иска и возражения против него, отсутствуют, как правило, доказательства как носители фактической информации и нет доказывания как логико-практической деятельности, связанной с оперированием судебными доказательствами. По мнению автора, по этим делам доказывание имеет характер чисто логических операций <1>.
--------------------------------
<1> Треушников М. К. Судебные доказательства. М. , 2005. С. 57.
Другие авторы полагают, что по этим делам доказывание все же имеет место <2>. При этом Ю. А. Попова обращает внимание на специфику доказывания по делам об оспаривании нормативных актов, которая, по ее мнению, заключается в том, что предметом доказывания являются факты правового характера <3>. В свою очередь, М. С. Носенко отмечает, что при оспаривании нормативных правовых актов участниками процесса осуществляется доказывание фактов, имеющих значение для дела, к которым автор относит факты, с которыми закон связывает действительность нормативного правового акта <4>.
--------------------------------
<2> Кирсанов В. А. Теоретические проблемы судопроизводства по оспариванию нормативных правовых актов: Дис. канд. юрид. наук. М. , 2001. С. 153 - 165; Носенко М. С. Оспаривание нормативных правовых актов в судах общей юрисдикции: Дис. канд. юрид. наук. М. , 2001. С. 121 - 130;.
<3> Попова Ю. А.
